。直到卫讽担任桂阳太守之后，才新没铁官，收归官营。

　　(二)、牵帝全面恢复盐铁专卖

　　章帝全面恢复盐铁专交，禁止私自煮铸，是在元和年间

　　(公元84—87年)，②废止1：章和二年(公元88年)，④前后最多不超过5年左右。

　　章帝为什么耍全面恢复盐铁专卖呢2一方面是“经用不足“。e后汉书朱阵列传》云；“(元和中)是时谷贵，县官经用不足，朝廷忧之。“所以，尚书张林提出：“又盐，食之急者，虽贵，人不得不须，官可自煮“。李贤等引《前书》作注：“因官器作煮盐。”①即实行盐专卖。另一方面为了抵御匈奴。和帝在章和二年夏四月戊寅沼曰：“昔孝武皇帝致诛胡越，故权收盐铁之利，②以奉师旅之费。自中兴以来，匈奴未宾，永平末年，复修征伐。先帝即位，务休力役，然犹深思远虑，安不忘危，探观旧典，复收盐铁，欲以防备不虞，宁安边境。“很显然，盐铁专卖是为了解决师旅之费。

　　为了表示对盐专类之重视，窜帝还于元和三年(公元明

　　年)擞八月乙丑，“幸安邑，观盐池”。安邑盐油乃指“河

　　东盐池“；规模不小，“麦51里，广7里，周116里”，是

　　当时重要的盐产地。座落在“今蒲州虞乡县西”。⑧

　　章帝时期实行盐铁专卖是经过一番激烈斗争的。建韧六年(公元81年)，“是时肃宗议复盐铁宫，④(大司农郑)众说以为不可。诣数切贵，至被安劲，众执之不移。帝不从。“元相中尚书张林主张盐铁专卖，章帝“有沼施行”，但朱晖以为“不可施行”，其理由是：“王制，天于不言有无，诸侯不言多少，禄食之家不与百姓争利。今……盐利归宫，则下人穷怨。“窜帝发怒，切责之，“挥等皆自系狱“。①就是在推行盐铁专卖后，也有人借故反对。如章和元年(公元87年)，而“奏罢盐官，以利百姓。”⑥这是郑众、朱晖等反对盐铁专卖的继续。

　　到章和二年，盐铁专卖宣布废止，这是有诸多原因的。一是吏治腐败，抓的不力。和帝在即位后沼中曰：“吏多不良，动失其侵，以违上意。先帝恨之，故遗戒郡国罢盐铁之禁，纵民煮铸，入税县官如故事。“②东汉王朝自和帝以后U益衰落，无法大规律组织盐铁专卖。盐铁专卖是王权集中下的产物，如汉武帝统治时期，中央权力高度集中，能通过强制手段将人力、物力、财力集中使用，动员中央到地方的官吏去组织生产与运销。东汉初期，光武、明帝、章帝实行台阁制，王权较为集中，能够勉强为之。但自和帝以后，地方豪强势力膨胀，庄园发展起来，逐步压倒了王枚，他们私自煮镑获利。因此，将权力下放到地方，让民

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